復耕 高雄的危機與轉機

孫清義

休耕制度自今年起調整為一年補助一期，另一期鼓勵復耕進口替代作物，每期作每公頃分別獎勵四萬五千元與三萬五千元，唯需有契作合約。另縣市政府可選擇無產銷失衡之地區特產（無需契作），補貼經費每期作每公頃中央負擔兩萬元，地方配合一成且發生產銷失衡時需負擔三十％處理費。

經查高雄市一、二期作均休耕之面積約一千八百公頃。二期作六至九月颱風、水患及病蟲害嚴重，成本高、產量又少，地主多選擇休耕；而一期作卻因休耕地零散，不方便飼料玉米及青割玉米之大型採收機於田間迴旋，復耕毛豆外銷日本又不易達到農藥殘留檢驗標準，種植大豆（黑豆與黃豆）又無經驗，故本年申報結果有灌溉水源之地區多選擇復耕水稻，合計約四百公頃；而高速公路與台十七線間之橋頭、梓官、彌陀、岡山、永安、路竹、湖內等區約一千兩百公頃，因灌溉水源短缺且水質較差，致約有一千公頃申報食用玉米、南瓜、敏豆等地區特產。然而以上趨勢如未改善，自明年起市府不但需注意生產過剩，且又需負擔三十％之產銷處理費及約兩百萬元補貼經費。

解決方案包括：目前台灣所需造紙及中部養菇業所需太空包等之木屑，九十％以上均仰賴進口，申報種植短期經濟林包括桉樹、相思樹、楓香等，可與前述業者簽訂契作契約，由林務局免費提供樹苗，且地主只需於種植一至兩年初期，做田間鋤草、澆水及病蟲害管理，存活率達五十％以上，每年即可領取每公頃兩期九萬元轉契作獎勵金（農委會負擔），甚至六年後砍伐之木材，尚可售予前述業者，可提高地主收益。

又因高雄市有中鋼、中油及台電火力發電廠等，長年製造空氣污染，雖紛紛在全台覓地種樹以抵減二氧化碳的排放，卻限於土地面積有限未能達到認養目標。故市府應組成休耕地種樹推動小組，比照休耕地種植景觀作物之栽培模式，於前述灌溉水源短缺之地區復耕短期經濟林，再由前述國營事業機構認養、區公所執行，並依各區種植績效予以獎勵，則不需幾年即可營造千公頃森林遊憩區，可引進休閒觀光客，紓解假日往旗山、美濃之擁擠人群，並減輕市府前述財政負擔。 （作者現職農糧署南區分署高雄辦事處主任）